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首次土地问责有太多经验可总结
日期:2011-07-13 09:17:30  编辑:红网 王学进

77日下午,国土资源部、监察部共同召开2010年度土地矿产卫片执法检查工作电视电话会议,通报处理了有关地方违反土地管理法律法规的责任人员。给予44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人纪律处分。(78日《新京报》)

几乎无人喝彩。两部委首次土地问责结果公布,收获的不是掌声,而是冷嘲热讽,这到底是出乎两部委的意料之外呢,还是意料之中,不得而知。如意料之外,兴许会深感委屈;如意料之中,则有必要将网民意见汇集起来进行分析总结,以便做好今后的问责工作。

不管怎么说,有问责总比没问责好,何况还是首次问责,存在这样那样的不足可以理解;但正因为是首次问责,其问责的范围、依据、力度等均具有导向性,等于为今后的问责树立了一个标杆,其示范意义不可谓不大,因此在肯定首次问责的积极意义的同时,我们不能不冷静地分析总结此中的经验教训。

窃以为,以下几点经验教训是最值得总结汲取的:

其一,问责不够及时。从去年底国土部约谈12县市区政府主要负责人开始,到7日公布第一次土地违法问责结果,时隔半年,为时也太久了点。因为迟迟不见两部委亮剑,公众还以为爽约了呢。由于问责不及时,至少造成了两种不利后果,一是有损政府部门的公信力;二是造成今年上半年违法用地反弹,尤其是西部地区违法用地面积同比上升50.6%。假如年初公布问责结果,其产生的威慑作用当能有效遏制反弹趋势。

其二,问责范围太窄。违规违法用地,此乃全国性的问题,但此次问责范围仅局限在部分县市区,即均是三四线城市,不要说一线城市,如京沪广,就是省会城市都没一个涉及,被人讥为只打苍蝇不打老虎。国土部负责人披露,2009年度的卫片执法检查首次覆盖到全国2859个县,全国共有2个设区市、29个县(市、区)政府的主要负责人和分管负责人共计44人受到纪律处分。照此算来,全国2859个县绝大部分都不存在违规用地,只有极少数的县市区才存在违规用地现象。如江苏,居然没一个县市区存在违规用地现象,这可能吗?显然,这属于选择性问责,对被问责的地区和官员不公平,也预留了很大隐患:让某些地区和官员存有侥幸之心,法不责众,只要违规用地做得隐蔽,保险没事。

其三,问责力度不够大。从对44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人的处理结果看,只有一人降级,其余均是党内警告或记过等处分,无一人撤职,更无一人处以刑责。网友戏称,这是挠痒痒,罚酒三杯。对此,国土资源部有关负责人在接受《法制日报》记者采访时表示,没有被撤职并不意味着问责不到位,主要原因是还没有到该撤职的程度。

这要看怎么适用处分条例。

从监察部领导的通报中获悉,此次处分是按照《违反土地管理规定行为处分办法》作出的,根据两类情形来确定责任大小,一类是有关地方一般性项目违法占用耕地宗数多、面积大,违法占用耕地比例达到15%以上,土地管理秩序比较混乱。另一类是存在违反土地利用总体规划,违法违规改变土地性质和用途搞房地产开发,违反国家产业政策,乱上两高一支项目等严重违反土地管理法律法规等情况。然后对照《办法》第三条分别作出处分。但《办法》规定的适用违规用地的处理意见有十五条,对照一下其余各条就能发现,官员违规用地的情形绝不是只符合第三条,而是符合好多条,如果将多条处理意见相加,达到撤职程度绰绰有余。在此,两部委有意手下留情,只适用第三条,其余不计。所谓达不到撤职程度就是这样来的。

首次问责已经尘埃落定,有成绩,也有遗憾,但愿两部委能俯身倾听一下坊间的反响,分析总结首次问责的经验教训,制定长效问责机制,将以后的问责工作做得更好。

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